Drabiński pisze skargę na burmistrza Oławy

SKARGA

Na podstawie art. 63 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 1997 r. nr 78 poz. 483 z późn. zm.) oraz art. 227 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: k.p.a.) składam skargę na niewłaściwe postępowanie Pana Tomasza Frischmanna Burmistrza Miasta Oława, w zakresie realizacji zadania własnego Gminy obejmującego sprawy ochrony środowiska i gospodarki wodnej.

Przedmiot skargi

Decyzją Burmistrza Miasta Oława z dnia 8 grudnia 2017 r. (GKM.6220.8.2016) określone zostały środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia inwestycyjnego: Zamknięcie obiegu wód technologicznych do produkcji papieru dla zakładu Jack-Pol Sp. z o.o. w Oławie – Etap II. Budowa zakładowej oczyszczalni ścieków, planowanego do realizacji na działkach:1/4 AM 67; 3/3, dz. 2, 3/3, 4/33 AM-68 obręb Oława (ul. Portowa 1B) (dalej: decyzja środowiskowa) 

Decyzja środowiskowa nałożyła na ww. Inwestora szereg obowiązków, w tym m.in.: 

„6. Nakłada się obowiązek wykonania analizy porealizacyjnej obejmującej: 

a) Sprawność oczyszczania ścieków technologicznych wraz z pomiarami stężeń zanieczyszczeń w ściekach oczyszczonych.

b) Wpływu zrzutu ścieków na stan jakości wody w kanale żeglugowym w okresie niskiego stanu lub braku żeglugi na Odrze.

1. Bilans odpadów technologicznych oraz sposób postępowania z nimi.
2. Emisji zanieczyszczeń do powietrza z urządzeń technologicznych, w tym substancji złowonnych.
3. Natężenia hałasu (na granicy nieruchomości). 

Analizę porealizacyjną należy wykonać w terminie 6 miesięcy od daty przekazania instalacji do eksploatacji i przedłożyć ją Burmistrzowi Miasta Oława, Regionalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska we Wrocławiu i Państwowemu Powiatowemu Inspektorowi Sanitarnemu w Oławie. Pomiary na potrzeby analizy porealizacyjnej należy wykonać przy pełnym obciążeniu urządzeń technologicznych”.

W lipcu i sierpniu 2022 r. na rzece Odrze doszło do wielkiej katastrofy ekologicznej, w wyniku której m.in. nastąpiły masowe śnięcia ryb i innych gatunków zwierząt żyjących w tym cieku. 

Szczególnie duże straty w rybostanie, wynoszące ponad 3,3 tony ryb, stwierdzono w Kanale Żeglugowym Odry w Oławie (dalej: Kanał Żeglugowy). 

Decyzją Nr 75/2024/U z dnia 21 sierpnia 2024 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Oławie udzielił inwestorowi: JACK-POL Sp. z o.o. ul. Portowa 1b, 55-200 Oława „pozwolenia na użytkowanie inwestycji obejmującej budowę zakładowej oczyszczalni ścieków, zamknięcie obiegu wód technologicznych do produkcji papieru – etap II wraz z budową niezbędnej infrastruktury technicznej realizowanej na dz. 1/4 AM-67, dz. 2, 3/3, 4/33 AM-68 obręb Oława, jednostka ewidencyjna Oława”. 

W związku z tym – moim zdaniem – ww. analiza porealizacyjna powinna być wykonana do dnia 22 lutego 2025 r.

Zgodnie z obowiązującymi przepisami „przedsiębiorcom, którzy nie wykonają analizy porealizacyjnej w określonym terminie, grozi „grzywna w celu przymuszenia” (art. 119-126 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji). Jej celem jest zmotywowanie przedsiębiorców do wywiązania się z obowiązku, jednak nie jest to kara związana z prawem karnym czy też prawem wykroczeń. Należy jednak podkreślić, że może być ona nakładana na przedsiębiorcę wielokrotnie , również w wyższej niż początkowo kwocie. Jej suma jednorazowo nie może przekraczać 10 000 zł, a w sumie – 50 000 zł. 

Co więcej, jeżeli przedsiębiorca nie wywiąże się z obowiązku, może zostać cofnięta wydana mu wcześniej decyzja środowiskowa. Podstawę prawną stanowi wówczas art. 162 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, który twierdzi, żę „organ administracji publicznej, który wydał decyzję w pierwszej instancji, uchyli decyzję, jeżeli została ona wydana z zastrzeżeniem dopełnienia określonych czynności, a strona nie dopełniła tych czynności w wyznaczonym terminie”. Może się to wiązać np. ze wstrzymaniem decyzji o oddaniu do użytku nowo wybudowanego obiektu lub instalacji, bezpośrednio powiązanych z danym przedsięwzięciem. https://eko-bydgoszcz.pl/analiza-porealizacyjna

Niestety Burmistrz Oławy nie tylko nie doprowadził do wywiązania się Inwestora z obowiązku opracowania tej analizy porealizacyjnej ale obwieszczeniem z dnia 23 czerwca 2025 r. (znak: GKM.6220.7.2025) zawiadomił, że „Na wniosek podmiotu działającego pod nazwą JACK-POL Sp. z o.o., ul. Portowa 1B, 55-220 Oława zostało wszczęte postępowanie w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia pod nazwą: „Przebudowa i rozbudowa zakładu Producenta Wyrobów Papierniczych Jack-Pol Sp. z o.o. w Oławie” planowanego do realizacji na terenie działek nr 4/33, 3/3, 3/1 AM 68, nr 13 AM-67 oraz nr 14 AM-67, obręb Oława.

W odpowiedzi na mój wniosek z dnia 30 czerwca 2025 r., złożony na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, Burmistrz Miasta Oława poinformował mnie pismem z dnia 8 lipca 2025 r., że ze względu na okres urlopowy zastrzega sobie prawo do wydłużenia terminu udzielenia odpowiedzi do dwóch miesięcy, natomiast 20 sierpnia 2025 r. otrzymałem następującą odpowiedź: „zakład Jack-Pol dotychczas nie przedłożył do tut. urzędu analizy porealizacyjnej. Pomiary na potrzeby ww. analizy należy przeprowadzić przy pełnym obciążeniu urządzeń technologicznych. Na dzień dzisiejszy trwa jeszcze etap rozruchu linii produkcyjnej MP2. Dopiero po zakończeniu rozruchu instalacji i skorelowanej z nią oczyszczalni możliwe będzie wykonanie analizy porealizacyjnej. Okres rozruchu winien zakończyć się najpóźniej jesienią bieżącego roku. Niezwłocznie po przedłożeniu przez Inwestora ww. dokument kopia przedmiotowej analizy zostanie Panu udostępniona”.

W odpowiedzi na kolejne moje wnioski otrzymałem następujące informacje od Burmistrza Miasta Oława: 

• „Nawiązując do wniosku z dnia 03.01.2026 r. informuję, że tut. Urząd na dzień dzisiejszy nie jest w posiadaniu wnioskowanej informacji publicznej” (dotyczy analizy porealizacyjnej),
• nawiązując do wniosku z dnia 23.01.2026 r. informuję, że decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia pod nazwą „Przebudowa i rozbudowa zakładu Producenta Wyrobów Papierniczych JACK-Pol Sp. z o.o. w Oławie” nie została jeszcze wydana”.

Postulaty 

1. Wnoszę o zawieszenie, prowadzonego przez Burmistrza Miasta Oława postępowania (zawiadomienie z dnia 23 czerwca 2025 r., znak: GKM.6220.7.2025) w sprawie wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia pod nazwą „Przebudowa i rozbudowa zakładu Producenta Wyrobów Papierniczych JACK-Pol Sp. z o.o. w Oławie” planowanego do realizacji na terenie działek nr 4/33, 3/3, 3/1 AM 68, nr 13 AM-67 oraz nr 14 AM-67, obręb Oława, do czasu opracowania i upublicznienia ww. analizy porealizacyjnej.
2. Domagam się od Burmistrza Miasta Oława przestrzegania prawa, w tym w zakresie ochrony środowiska:

• (Konstytucja RP) „Art. 74 ust. 1. Władze publiczne prowadzą politykę zapewniającą bezpieczeństwo ekologiczne współczesnemu i przyszłym pokoleniom. 2. Ochrona środowiska jest obowiązkiem władz publicznych. 3. Każdy ma prawo do informacji o ochronie i stanie środowiska. 4. Władze publiczne wspierają działania obywateli na rzecz ochrony i poprawy stanu środowiska”.
• (k.p.a.) 

„Art. 6. Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa”.

„Art. 8. § 1. Organy administracji publicznej prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej, kierując się zasadami proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania”.

„Art. 12. § 1. Organy administracji publicznej powinny działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia. 2. Sprawy, które nie wymagają zbierania dowodów, informacji lub wyjaśnień, powinny być załatwione niezwłocznie”. 

Marek Drabiński

*

Tu pisaliśmy wcześniej o sprawie: